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2014年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是東藍寶堅尼零件莞推動高水平崛起VW零件的攻堅年。我們應充滿信心地看到，我國經濟總體處于平穩增長區間，工業化、城鎮化快速發展，內需潛力巨大。黨的十八屆三中全會開啟了改革開放新航程，將釋放出更多制度紅利，對經濟社會發展產生重大而深遠的影響。我市近年來轉型升級積蓄的厚實能量正在逐步釋放，創新驅動發展的趨勢日益明顯，一大批重大產業項目啟動建設，如能有效推動這些因素產生疊加效應，東莞就一定能夠實現新的更大發展。同時也要清醒地看到，世界經濟形勢錯綜復雜，不確定性因素依然很大，歐美債務風險并未完全消除，新的增長動力源尚不明朗，國內生產要素價格持續上漲，我市以制造業為主的工業經濟面臨更大挑戰和壓力。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十Audi零件一屆三次全會和市委十三屆四次全會、市委經濟工作會議精神，以提高經濟增長質量和效益為中心，按照“穩中求進汽車空氣芯、穩中求好、穩中求優”的方針，把握“攻堅年”要求，聚力改革攻堅、項目攻堅、效能攻堅，力爭穩步邁過“爬坡越坎”的階段，順利突破轉型升級的“拐點”，努力開拓東莞高水平崛起更加廣闊的前景。
具體來講，改革攻堅，就是要深入貫徹落實上級和市委部署，堅持問題導向，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，堅決破除阻礙高水平崛起的瓶頸，增創體制機制新優勢，讓東莞重新煥發出再領風騷的蓬勃生機。項目攻堅，就是要用好重大平臺載體，破解立項審批、征地拆遷等難題，在項目招商、項目落地上求突破，讓重大項目對產業轉型升級的帶動效應盡快顯現。效能攻堅，就是要扎實開展群眾路線教育實踐活動，深入整治“四風”，最大限度促進審批提速、行政提效、服務提質，讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好轉。
綜合考慮各方面因素，今年全市發展的預期目標是：生產總值增長9%，人均生產總值增長7.8%，市公共財政預算收入增長10%，固定資產投資總額增長12%，社會消費品零售總額增長9.5%，外貿出口總額增長5%；服務業增加值占生產總值比重53%，現代服務業增加值占服務業增加值比重58.7%；先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到45%和35%，研奧迪零件發經費支出占生產總值比重1.94%，發明專利申請量和授權量分別增長15汽車機油芯%和25%，全員勞動生產率增長7.8%；單位生產總值能耗下降4.25%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分別下降2%、2%、5%和13%；城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長8%，城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅分別控制在3%以內和3.5%左右。
圍繞以上目標要求，要突出落實好今年市委1號文和市政府1號文精神，堅定不移推進改革發展，腳踏實地促進轉型升級德系車材料。重點做好幾方面工作：
一、向改革要動力要紅利，增創高水平崛起新優勢
十八屆三中全會吹響了新一輪全面深化改革的號角，改革再起跑已成為十三億人民的強烈共識，成為不可阻擋的潮流。已經嘗到改革開放甜頭的東莞，只有再立潮頭，在中央頂層設計的基礎上，增強主動改革、自我革命的勇氣，打破利益固化的藩籬，激發更加蓬勃的內生動力和改革紅利，才能繼續在全國城市競爭中處于領先地位，再創“新東莞奇跡”。
以提升開放型經濟Porsche零件水平為目標，深化市場取向的經濟體制改革。正確處理政府與市場的關系，區別對待不同發展水平與市場發育程度的鎮街，因地制宜發揮政府統籌引導作用和市場配置資源的決定性作用。創新加工貿易模式，全面實施加工貿易增效計劃，建立開放型經濟“四大體系”，創建國家級綜合保稅區，提升莞港臺合作新內涵。放開社會投資限制，探索實行市場準入負面清單的管理模式。搭建民營資本與創新團隊、創業水箱水項目融合平臺，強化市場對科技項目及技術研發的路線選擇。以管資本為主加強國有資產監管，對國有企業和國有不動產進行清產核資，引導國有企業逐汽車冷氣芯步退出市場充分競爭行業，以資本運作方式，更多地參與城市基礎設施和重大產業平臺建設。
以打造商事登記“東莞模式”為突破，推進政府治理體系和治理能力現代化。深化商事登記制度改革，推進電子營業執照應用平臺建設，在“寬進”基礎上，創新機制倒逼部門加強后置“嚴管”，為全國市場監管創造新的經驗。在其他審批領域試行“寬進嚴管”。進一步清理壓減行政審批事項，力爭成為行政審批最少的城市之一。在衛生計生、食品藥品監管、文化廣電新聞出版等領域探索推進政府職能轉變和機構改革。試點Benz零件在規劃、環保、食品藥品監管等領域，探索實施按區域設置相關監管部門工作機構。進一步完善市鎮財稅分成機制，在保持總體穩定的前提下，理順市鎮事權和支出責任。深入推進農村綜合改革，加快政務服務中心和綜合服務中心建設。提高依法行政水平，推行行政首長出庭應訴、鎮街政府法律顧問制度，加強重大政府行為法律審查。繼續爭取申請成為“較大的市”。
以城鄉土地生態利用制度綜合改革為抓手，建立健全資源與環境開發保護的科學機制。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。允許符合條件的集體經營性建設用地出讓、租賃、入股。推進農村宅基地制度改革。積極創建國土資源節約集約模范市。創新閑置土地分類處置、地下空間權使用管理等制度。向省爭取土地事權審批改革試點。放寬農用地結構調整，有償易地建設高標準基本農田。高效發展都市農業和都市漁業。完善生態補償制度，健全環保市場、綠色金融等生態經濟激勵機制。強化環保責任考核，建立生態環境損害責任終身追究制。加強主體功能區分區生態管理，在市屬園區率先探索生態與產業協調發展之路。
以深化戶籍制度、公交體制、醫藥衛生等改革為重點，讓社會充滿活力又和諧有序。加快入戶制度改革，凡符合條件的大專以上應屆畢業生、本市職校技校畢業生等10類人才均可直接入戶。推進公交體制改革，在市區、跨鎮公交和水鄉5鎮開展試點。深化醫藥衛生體制改革，著力在健全全民醫保體系、完善基本藥物制度、推進公立醫院改革等方面取得突破。深化文化體制改革，推動文化產業加快發展，提高報業集團、廣電傳媒集團等經營性文化資產的運作水平。深化物業、停車等民生價格改革。創新社會治理體制，在有效監管前提下加大社會組織培育力度。推進政府購買公共服務制度改革，凡能夠購買的，通過合同、委托等方式向社會購買。健全“社工+志愿者”聯動機制，充分調動社會力量參與社會治理，進一步增強社會活力。
二、大力扶持實體經濟，打造東莞制造升級版
實體經濟直接創造物質財富，是社會生產力的集中體現。東莞起步和騰飛靠的是實體經濟，高水平崛起同樣要大力扶持以先進制造業為核心的實體經濟發展，努力讓東莞從制造業大市變成制造業強市。
大力發展先進制造業和戰略性新興產業。依托現有產業基礎和重大產業平臺，集聚發展電氣機械、汽車裝備、通信設備等先進制造業，大力發展智能終端、云計算、生物醫藥、新能源、3D打印等戰略性新興產業，培育發展機器人產業。推廣物聯網智能路燈改造應用。鞏固制造業產業優勢，進一步延伸和完善產業鏈，形成上下游產業與制造業互相配套、互相支撐的良好產業生態。促進信息化和工業化融合，加大工業技改資助力度，支持汽車零件報價家具、服裝等傳統優勢行業研發自動化生產線，鼓勵勞動密集型企業利用機器手等進行智能技術改造。
積極培育制造業企業中的頂梁柱。完善大企業培育政策，深入實施“雙百”工程，落實市鎮領導掛點服務機制。鼓勵大型企業兼并重組，推動企業增資擴產或設立總部。探索建立優質企業鎮街間產能擴張及利益共享機制。力爭新增主營業務收入超百億元企業2家、超50億元企業2家、規模以上企業300家。加力扶持中小微企業，促進產業結構“星月同輝”。
構建政產學研資合作體系。加強科技合作與技術轉移。依托散裂中子源項目建設，集聚關聯產業和高端實驗機構，探索規劃建設東莞科學城。推進技術標準體系建設，建立國家模具產品質量監督檢驗中心。推動大型骨干企業研發機構全覆蓋。大力支持企業上市和到“新三板”、區臺北汽車零件域性股權交易中心掛牌融資。辦好民間金融街。推進科技金融創新試驗區建設。集聚發展股權投資、小額貸款、融資擔保、融資租賃等機構。支持設立民營銀行。優化財政扶持方式，提高撬動效果，促使科技和金融創新成為實體經濟發展的助推器。
大力發展電子商務和生產性服務業。以獲評國家電子商務示范城市為契機，用好市財政每年1.5億元的專項資金，加大力度扶持電子商務發展。探索實行電商企業集群注冊。支持松山湖、專業鎮和專業市場建立電商交易平臺，深入開展“莞貨網上行”等活動。全面啟動跨境貿易電子商務服務試點，開展國際郵件業務，讓東莞制造產品借助電子商務的翅膀，更多地暢銷全省全國和全球市場。大力發展樓宇經濟。推進全國城市共同配送試點建設。繼續辦好加博會、漫博會、臺博會、科技合作周等品牌展會。提升物流業發展水平，加快發展工業設計、檢測認證、文化創意、信息服務和健康服務等生產性服務業。
營造有利于實體經濟發展的“小氣候”。抓好現有減負政策落實。通過延續社保繳費費率優惠、下調堤圍費征收標準、擴大“營改增”行業范圍、減免31項收費等措施，再為企業年度減負22.8億元以上。完善再生資源回收利用體系，建設再生資源集中處理中心。建立走訪企業常態化制度。規范勞動力市場，打擊勞務中介不法行為。加快職業教育發展，資助開展技能培訓，培養更多技能人才。制定扶持民間資本進入制造業的政策體系，讓來東莞發展的企業喜歡東莞、認可東莞、扎根東莞，繼續使東莞成為制造業投資的首選之地。
三、實施區域協調發展戰略，開啟產業地區布局新篇章
加快統籌建設水鄉特色發展經濟區。全面啟動路網基礎設施建設，重點推進萬望路等8項道路橋梁改擴建工程。啟動水鄉新城建設，加快萬江龍灣等10大示范片區、道滘大羅沙等10大“區中園”的規劃建設。突破行政界限，跨鎮域整合產業、土地、基礎設施和公共服務等資源。實施綜合治水、土壤治理、植樹造林等行動，重現香飄四季、魚翔淺底的水鄉田園風光。
汽車零件進口商以大學創新城引領中部地區提升發展水平。加快大學創新城基礎設施建設，引進武漢大學、臺灣交通大學等創新資源。加快臺灣高科技園、兩岸生物產業基地、中以產業園建設。對生態園等園區設立嚴格的產業準入標準，確保投資強度。構建松山湖與周邊鎮垂直服務、對接聯動機制，實現共同發展。東莞暫時還沒有高水平的大學，但東莞必須通過非常措施吸引全國乃至全球的高水平大學的資源在東莞生根、開花、結果。
以粵海產業園帶動東部各鎮壯大產BMW零件業規模。抓緊確定粵海汽車材料合作開發模式，加快規劃編制和土地統籌，鋪開“三縱三橫”路網等建設，同步推進招商引資，力爭成為省級新區和國家新型城鎮化試點。加強山區片等東部各鎮產業統籌規劃，探索設立高端先進制造業轉移園，加強與粵海和深圳的對接，強化產業合作和配套服務，在接受輻射中做強產業經濟。
探索打造珠江口東岸現代產業集聚區。加大虎門、長安、沙田、厚街、麻涌和長安新區“五鎮一區”區域經濟發展統籌力度，摸清岸線、空間和產業等現狀，科學研究規劃，明確產業定位，主動對接前海、南沙，提升區域發展水平。加快虎門港西大坦1至4號碼頭泊位報批，推進立沙島精細化工產業園、麻涌港區糧油加工制造產業園建設。加快長安新區總體規劃報批，啟動用海規劃臺北汽車材料修編，推進外圍海堤立項報批，創新新區控股公司運營管理模式，積極向上爭取實施區域圍填海。
四、加速重大產業項目落地，燃點經濟發展新引擎
再造審批流程，推動項目建設大提速。大刀闊斧推動項目審批流程優化再造，大幅壓縮項目審批從立項到施工的平均時間。全面梳理和規范審批辦理時限、申報材料等，編制審批目錄和流程圖，逐步實現全流程電子審批，打造項目建設“高速通道”。凡是其他城市能做到的，東莞一定要做到；其他城市比東莞快的，東莞Skoda零件力爭通過改革做得更快一點。
打好重大項目落地攻堅大會戰。強化用地保障，新增指標70%用于重大項目建設。發揮東實集團、水投集團等作用，及時協調解決項目融資、征地拆遷等問題，督促在建項目加快進度。增加項目考核權重系數，對先進鎮街（園區）給予用地指標獎勵。提高項目履約率和開工率，以華為終端項目為龍頭，推動年內新啟動兩批總投資600億元以上的重大產業項目。
力爭重大項目招商取得新成效。建立重大項目招商信息共享、布局統籌、選址流轉等利益分享機制，提高鎮村統籌招商的積極性。以重大產業平臺為載體，開展統籌招商活動，針對歐美日韓臺等國家和地區重點招商，主動拜訪大型央企民企，力爭年內再引進若干個總投資超百億元及數十億保時捷零件元的重大項目。
五、實施擴容提質工程，加快新型城鎮化進程
中央已就我國城鎮化建設作出總體部署。作為城鎮化的先行者，東莞必須抓住新的機遇，推動新型城鎮化繼續走在全省乃至全國前列，積極打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的美麗東莞，努力形成產業支撐城市發展、城市助推產業升級、產城一體化的良好格局。
鞏固發揮城鎮化的先發優勢，提高城市發展的質量和水平。加強城市頂層設計，加快城市總體規劃修編，確保一張藍圖管到底。完善“一中心、油氣分離器改良版多支點”的組團式城鎮群格局，不斷提高核心城區的首位度，推動各鎮加快就地升級發展，打造配套完善、各具特色的城市節點，以現代化的基礎設施網絡緊密聯結，以優美的生態綠化帶融洽分隔。結合軌道站點TOD開發，推動城市功能布局優化，進一步完善市鎮交通、商貿等功能配套，不斷提升城市品質。
推進南城國際商務區建設。按照打造“城市會客廳”的要求，加快南城國際商務區建設，盡快完成土地注入、收地等基礎工作，確定準入條件、開發時序Bentley零件與合作模式，抓緊啟動市政工程，引進一批總部企業和高端服務業。整合提升中央商圈和各鎮商業片區，建設更多環境美、質量好、服務優的商場，讓市民愿意在東莞消費，提高消費在國民經濟中的拉動作用。
加快軌道交通等重要基礎設施建設。力爭地鐵2號線一、二期土建工程基本完工，實現“隧道通”和“軌道通”，啟動運營籌備，為2015年通車做足準備。加強沿線土地統籌開發。推動現代有軌電車試驗段規劃建設。加快虎門港澳客運碼頭、高鐵虎門站開發建設。加快梨川大橋、東平東江大橋、從莞高速東莞段、環莞快速路二期等建設。扎實推進4G網絡、天然氣管網、江庫聯網等工程。加快電網建設，確保投產110千伏及以上輸變電工程15項。進一步打通鎮村聯網路、斷頭路、跨界路，構建“一張網”全覆蓋的交通設施網絡。
推動“三舊”改造常態化、長期化。探索組建城市更新和土地整備中心。完善利益平衡機制，引導集體和民營資本參與“三舊”改造。加強規劃管控，實施分區控制、差別化地價等政策。每年預留5%新增建設用地指標支持成片更新改造。實行財政補助、不設容積率上限、有條件分割銷售等優惠政策，鼓勵“工改工”和建設工業大廈，從嚴控制改建商品房，真正騰挪出新空間來支撐產業轉型升級。
以創建活動為抓手，深入推進環境治理和節能減排。積極創建國家生態市、國家森林城市、國家水生態文明城市。完善大嶺山、銀屏山森林公園二期配套設施，啟動常平旗嶺等森林公園建設。抓好濕地公園、生態景觀林帶建設和綠道管理。深入實施南粵水更清、清潔空氣等行動計劃。加強石馬河、茅洲河、沙河、馬嘶河、潼湖等跨市河流污染共治，加快掛影洲圍中心涌綜合整治。試行河長制。有河流污染的鎮街至少完成一條內河涌整治，力爭實現不黑不臭。完善截污支次管網，提升污水處理廠運營效果。加強東江水源保護，提升供水水質。用好全國節能減排財政政策綜合示范市專項資金，推進“綠色水鄉”等九大示范工程。加快淘汰黃標車，擴大環保限行區域。劃定高污染燃料禁燃區。推動產業配套所需的污染企業進駐環保產業基地，關停不符合環保要求的企業。通過實實在在的舉措，讓城市融入大自然，讓市民望得見藍天白云、看得見青山綠水、呼吸到清新空氣。
六、加大民生投入力度，積極構筑幸福保障網
把建汽車零件設“平安東莞”作為民生首要任務。保持嚴打高壓態勢，重點打擊“兩搶一盜”、電信詐騙、黃賭毒、傳銷等違法犯罪活動。加快公安新情報指揮中心平臺建設，建成6000個高清視頻監控點。落實安全生產“一崗雙責”，強化重大隱患排查整改，汽車零件貿易商深化消防安全網格化管理，全面推進消防行政審賓利零件批與技術審查分離。加快城市綜合應急平臺建設，強化突發事件聯動處置。健全社區矯正工作機制。集中解決積案信訪和突出問題，加強欠薪逃匿預警監控，確保社會和諧穩定，進一步提高群眾安全感，盡最大努力盡可能讓群眾走在路上不擔心被搶包，住在家里不擔心被盜竊，睡在床上不擔心有火災。
認真解決垃圾處理、城市內澇、食品安全等群眾關注的熱點問題。著力辦好十件民生實事。探索垃圾處理利益平衡機制，加快環保熱電廠選址、新建和技術改造，建設花園式、公園式、讓市民放心的現代垃圾處理廠。加大存量垃圾治理力度，探索將垃圾填埋場改造為休閑綠化公園。推進垃圾分類及收運處置。加強氣象災害預警和市鎮內澇整治。加快123宗城鄉防災減災工程建設。推進通訊基站的規劃建設及景觀化改造。加快“智慧城市”、“數字城管”建設。積極治理交通擁堵，完成市主干公路交通堵塞點改造工程。開展城市“六亂”和無證醫療機構、生活噪音等專項整治。堅決遏制新增違建，逐步消化存量違建。加強農產品檢水箱精測和食品藥品監管，加大假冒偽劣產品查處力度，確保群眾吃得放心、用得安心。
全面發展文教體衛等各項事業。進一步提高公共文化服務水平，支持重大文化項目建設，扶持文藝精品創作。爭創全國文明城市三連冠。制定和落實國家歷史文化名城保護規劃，整合提升虎門銷煙遺址、南社和塘尾古村落等旅游資源，推動東莞從旅游客源地向目的地轉變，讓世界各地不僅認可東莞的經濟發展，也被東莞的文化歷史所吸引。全面落實創建教育現代化先進市各項措施。提高民辦義務教育在校生補助標準。健全民辦學校教師待遇政策。大力發展高等教育。推動中職學校專業向工科為主轉變。開辦外國語學校，異地擴建啟智學校，籌辦康復實驗學校。強化未成年人心理健康教育。完善體育設施。積極籌辦蘇迪曼杯。辦好第八屆市運會。推進市人民醫院分院、兒童醫院、中心血站等建設，開展家庭醫生式服務試點。妥善化解醫患糾紛，建設平安醫院。完善社區衛生服務體系，讓群眾看病更加方便和便宜。
加強對欠發達鎮村、困難群眾和對口地區的幫扶。完善市鎮主導開賓士零件發、三級利益共享的統籌發展模式，探索鎮村以土地、資金等入股大型基建、園區開發和“三舊”改造。完成村居委會和集體經濟組織換屆選舉。提高市內扶貧實效，力爭欠發達村村福斯零件組兩級純收入增長8%以上、貧困戶總脫汽車材料報價貧率50%以上。織牢斯柯達零件社會保障的安全網，完善社保體系，加大就業資助、教育救助、慈善救助力度。加快深莞惠一體化步伐，深化穗莞戰略合作。加強對口幫扶韶關工作，共同成立東韶實業公司，加快“一園一城七組團”開發建設。繼德系車零件續做好省內“雙到”扶貧以及對口支援新疆兵團第三師、西藏林芝、廣西河池等工作。
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